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2020年底前完成划转 万亿国资“输血”社保基金明确时间表

作者: 匿名|2019-11-24 21:10:26

中国青年报客户端新闻(中国青年报、中国青年网记者张俊斌)部分国有资本补充社保基金的转移已经全面推开,时间表已经明确。9月20日,财政部、财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会等五个部门的相关负责人达成协议,部分中央和地方政府用于补充社会保障基金的国有资本转移将于2019年全面开放,转移工作将于2020年底基本完成。

作为人们的养老基金,社会保障基金一直备受关注。近年来,一些地方出现了社会保障基金的“赤字”问题,可持续性问题引起了热烈的讨论。为此,党中央、国务院迅速部署了一系列对策。其中,转移部分国有资本补充社会保障基金是最重要的一项。

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

此后,国有资产向社会保障的转移稳步推进。2018年,经国务院批准,试点项目首先在中国联通等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。

在试点完成的基础上,中央先后转移50家中央企业和12家中央金融机构,中央国有资产转移总额超过6000亿元。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了准备工作,为正式实施移交奠定了基础。

上述财政部负责人表示,考虑到转移试点工作已经基本完成,积累了经验,充分推进转移工作的条件已经具备。为了进一步加快转移进程,促进社会保障的可持续发展,今年7月10日,国务院常务会议决定在2019年全面开放部分国有资本转移,补充社会保障基金。

9月20日,五个部门给出了更明确的时间表和详细的规定。《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)已经公布,随后明确了全面推进的具体操作方法。财政部资产管理司司长卢清平此前表示,59家中央企业共转移国有资本约6600亿元。这一次,市场预计将转移超过1万亿元的资本。

鉴于转让计划,通知要求国有股东做好相关企业股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

至于资本转移收入,上述财政部负责人指出,国有资本转移后补充社会保障基金,接受者获得收入的方式是“以分红为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金和其他事业单位也可以通过国有资本经营获得收入。

“国有资本的运行主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值,获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。”上述负责人表示,在资本运营期间,社保基金等承办单位应履行3年以上禁售期的义务,并应继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资本安全的前提下保持和增加资本价值,通知明确规定,国有资本转让产生的现金收入可以在国有资本转让经营管理办法出台前由企业进行投资。 投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。 这一规定也适用于当地经营实体。(经济部)

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